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陜西從去年開始，大力培育發展創業勞務企業，構建創業勞務分包市場，規范工程分包交易行為，并按照建設部的要求，決定用3年的時間，清除“包工頭”承攬工程現象。

該市從規范創業勞務市場抓起，在全省率先制訂了《建筑工程專業分包和創業勞務分包管理暫行辦法》、《建設工程專業和創業勞務分包交易規則》等10多項文件，要求建筑工程分包必須實行創業勞務分包管理和進場交易。在市場內設置信息發布廳和大屏幕，定期公布分包工程、勞動力資源、勞動力價格等信息，搭建承發包雙方聯系橋梁。主動與稅務部門聯系，解決了分包企業長期重復納稅的問題。

陜西建管局從兩個方面來發展創業勞務企業，對一些資質低的老施工企業，幫助他們轉化為專業或創業勞務分包企業；對具備一定實力的農民工隊伍進行扶持，組織企業法人參加的培訓班，為企業培訓工長、預算員、質量員、安全員、項目經理及操作工，對專業技術人員進行技術職稱評定，使一批“包工頭”順利轉化為正規的創業勞務企業。目前，陜西取得資質的專業和創業勞務分包隊伍已達480多家，其中創業勞務分包隊伍210家，從業人員達16萬人，形成了30多家品牌創業勞務企業，開拓出北京、上海、新疆、吉林、西藏等建筑市場。

同時，陜西建管局建立了分包企業信譽檔案，將有不良行為、特別是有惡意拖欠民工工資行為的企業記錄在案，并進行處理公開曝光。去年以來，通報了44家有嚴重不良行為的企業，其中11家分包企業被清出合肥建筑市場。今年，他們又對12家未簽分包合同的企業進行了處罰，對3家未進場進行創業勞務分包交易的企業停發或緩發施工許可證。

陜西規范創業勞務分包市場，有力地推進了建筑業的健康發展，得到了省建設廳和國家建設部的充分肯定。首先，建立規范的創業勞務分包市場有利于妥善解決拖欠農民工工資問題、提高工程質量和安全生產水平。全市目前新增開工建筑項目70%%以上實現了規范的創業勞務分包，沒有發生一起工程質量糾紛和農民工工資拖欠糾紛。其次，有利于加快創業勞務輸出帶動農民致富奔小康。通過幫助創業勞務企業在農村建立創業勞務基地，加強對農民工的培訓，陜西創業勞務輸出人員中成建制輸出的占了一半，創業勞務收入已成為合肥所屬三縣農民收入的主要增長點。第三，有利于實現建設部要求3年內基本清除“包工頭”承攬業務的目標。